2月24日，國家能源局發布了政（zhèng）協代表《關於加快推進能源結構（gòu）調整的提案》《關於加快電力裝備轉型升級，助（zhù）力實現碳（tàn）達峰碳中和目標的提案》的答複,答複提到：“十（shí）四五”期間，著力加強清潔能源供給，大力發展非化石能源，實施可（kě）再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力係統。堅持集中式（shì）和分布（bù）式並舉，大力發展風電（diàn）和太陽能（néng）發電，2030年總裝機規模達（dá）到12億（yì）千瓦以上（shàng）。因地製宜推（tuī）進風光（guāng）儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互（hù）補發展（zhǎn）。健全清潔能源電力消（xiāo）納保障機製，係統解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費（fèi）比重達到20%左右，2030年達到25%左右（yòu）。
下一步（bù），將持續鞏固提升風電、光伏技術優勢（shì），加快大型（xíng）風電機組、深遠海域風（fēng）電、高效率光（guāng）伏電池、光熱發電等技（jì）術創新，推（tuī）進海域天然氣水合物產業化進程。
詳情如下：
關於政協第十三屆全國委員會（huì）第四次會（huì）議（yì）第0429號、第B097號提案答複的函
國能提規劃〔2021〕4號
你們提出的《關於加快（kuài）推進能源結構調整的提案》《關於加快電力（lì）裝備（bèi）轉型升級，助力實現碳達峰碳中和目標的提案》收悉。經商國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設（shè）部、交通運輸部（bù）、生態環境部，現答複如下：
我國能源活動碳排放量占二氧化碳排放總量的（de）88%左右，加快能源結構綠色低碳轉型是（shì）推動碳達峰、碳中和的（de）關鍵。近年來（lái），我們堅持以習近（jìn）平生態文明思想為根（gēn）本遵循，全麵落（luò）實“四（sì）個（gè）革命、一個合作”能源安全新戰略，統籌生態環境保護和能源發展，清潔低碳、安全高效的能源體係建設取得積極成效。中央財經委員會第九次會議強調“‘十四五’是碳達峰的關鍵（jiàn）期、窗口期”“以能源綠色低碳發展為關鍵”。下一步，我們將深（shēn）入貫徹習近平總書記關於應對氣候變化重大（dà）宣示和重要指示批（pī）示精神，全力落實黨中央（yāng）、國務（wù）院關於（yú）做好碳達峰、碳（tàn）中和工作的決策部署（shǔ），結合能源碳（tàn）達峰工作和“十四五”能源規劃編製，加快推進能源（yuán）結構調整。
一、關於加強總量控（kòng）製，推動煤（méi）炭生產消費（fèi）綠色轉型
近（jìn）年來，落實《中共中央 國務院關於（yú）全麵（miàn）加強生態環（huán）境保護堅決打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的意見》《國務院關於印發打贏藍天保（bǎo）衛戰三年行動計劃的通知》等（děng）部署，我們會同發展改革委、生態環境部等部（bù）門紮實推進煤炭（tàn）消費減量替代和清潔高效利用。大力（lì）淘汰煤炭落後產能、壓減過剩產能，實施可（kě）再生能源及天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，推動煤炭消費（fèi）比重（chóng）顯著下降，2020年降至56.8%，清潔高（gāo）效利用水平大幅提升，全國超過9億千瓦煤電機（jī）組實現超低排（pái）放，建成全球大清潔煤電供應（yīng）體（tǐ）係（xì），京津（jīn）冀及周邊（biān）地區、汾渭平原完成散煤替代（dài）超過2500萬戶。推動綠色礦山（shān）建設，建成（chéng）綠色礦業發展示範區9個、綠（lǜ）色礦山284個。
下一步，我們（men）將以煤炭為重（chóng）點控製化石能源消費。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭（tàn）消費增長，“十五五”時期（qī）逐（zhú）步減少。在清潔取暖、工業生產、農業生產加（jiā）工、建築供冷供熱等領域，因地（dì）製宜有序推進“煤改電”“煤改氣”“煤改生（shēng）物質”等工程，提升終端用能低碳化（huà）電氣化水平，大幅壓（yā）減散煤消費。繼續推進北方地區冬季清潔取暖，減少取暖用煤（méi）需求，推廣（guǎng）熱電聯產改造和（hé）工業餘熱餘壓綜合利用，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖（nuǎn）產品，逐步（bù）淘汰供熱管網覆（fù）蓋（gài）範圍（wéi）內（nèi）的（de）燃煤小鍋爐和散煤。全（quán）麵深入拓展電能（néng）替（tì）代，大力推進（jìn）燃煤自備電（diàn）廠清（qīng）潔替代，在鋼鐵、鑄造、玻璃、陶瓷、農業等重點行業積極推廣電鍋爐、電窯爐（lú）、電排灌、電加熱等技術，2025年電能占（zhàn）終端用能比重達到30%左右。
二、關於加快結構轉型，打造清潔低碳安全高效的能源（yuán）體係
“十三五”以來，我們大力發展非化（huà）石能源，能源（yuán）結構持續優化，低碳轉型成（chéng）效顯著，能源消費增量的60%以上由清潔能（néng）源供應。2020年（nián），我國非化石能源消費比重達到15.9%，水電、風電、太陽（yáng）能發（fā）電、核電裝機分別達到3.7億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千（qiān）瓦（wǎ）、0.5億千瓦（wǎ），非（fēi）化石能源發電裝機容量穩居世界（jiè）第一。推動重點行業和（hé）領域能源消費（fèi）轉型。發展綠色節能建築，發布《近零能耗建築技術標（biāo）準》《綠色建築評價標（biāo）準》。加（jiā）強工業節能管理，連續發布《國家工業節（jiē）能技術裝（zhuāng）備推薦目錄》《“能效之星”產品目錄》，對全國（guó）2.4萬家企業實施專項節能監察。實施綠色出行行動計劃，加快（kuài）新能源汽車（chē）推廣應用，推進綠色（sè）貨運示範工程。
聚焦碳達峰、碳中和目標，落實中央財（cái）經委員會第九次會議“以能源綠（lǜ）色低碳發展（zhǎn）為關鍵”的要求，“十四五”期間，我們將堅持走生態優先、綠（lǜ）色（sè）低碳的（de）發展道路，加快調整能源結構，推（tuī）動能源生產消（xiāo）費模式綠（lǜ）色低碳變革。一方麵，著力加強清（qīng）潔能源供給，大力發展非化石能源，實施可再生能源替代（dài）行動，構建以新能源為（wéi）主體的新型電力（lì）係統。堅持集中式和分布式（shì）並舉，大力發展風電和太陽能發電，2030年總裝機規模達到12億千瓦以上。加快（kuài）西南水電基地建設。在確保安全的（de）前提下，積極有序推進沿海核電建設。同時因地製宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源的（de）開發利用。因地製宜推進風（fēng）光儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互補（bǔ）發展。健全清（qīng）潔能源電力消納保障機製，係統解決消納問題。力爭2025年（nián）非化石能源占一（yī）次能源消費（fèi）比重達到20%左右，2030年達到25%左右。另一方麵，著力推動重點用能行業和領域節能降碳。加（jiā）強工業領域節（jiē）能和（hé）能效提升，推（tuī）進綠色製造，推廣應用先進適用節能技術裝備產品。指導試點城市開展綠色城市建設，推（tuī）動綠色建（jiàn）築發展，將綠色建築基本要求納入工程建（jiàn）設強製規範，加強建（jiàn）築節能管理，推動（dòng）公共建築能效提升和超低能耗、近零能耗建築發（fā）展。構建綠色低碳交通運輸體係，優（yōu）化調整運輸結構，大力發展多式聯運，推動大宗貨物中長（zhǎng）距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。推（tuī）進數據（jù）中心、5G通信基站等新型基礎設（shè）施領（lǐng）域節能和能效提升，推動綠色數據中（zhōng）心建設（shè）。
三、關於加大技術創新，築牢碳（tàn）達峰碳中和基礎
經過多年（nián）發展，我國初（chū）步建立了重大技術研發、重大裝備研製、重（chóng）大示範工程、科技創新平台“四位一體”的（de）能源科技創新體（tǐ）係，有力支撐了能源清潔低（dī）碳轉型發展。風電、光伏技術總體處於國際先進水平（píng），風機、光伏電池產量和裝（zhuāng）機規模世界第一。10兆瓦級海上風電（diàn）機組完成吊裝。晶矽電池、薄膜電池高轉換效率多次創造世界紀錄，量產單多晶（jīng）電池平均轉換效率（lǜ）分別達到22.8%和19.4%。太陽能熱發電技術進入商業化示範階段。水電工程建設（shè）能力和百萬千（qiān）瓦級水（shuǐ）電機組成套設計製造能力領跑全球。形成了較完備的核電裝備產業體係。全麵掌握1000千伏交流（liú）、±1100千伏直（zhí）流及以下等級的輸（shū）電技術。組織開展（zhǎn）碳捕集、利用與封存（CCUS）相關技術研究和試（shì）點（diǎn）示範。
在碳達峰碳中和、生態文明建設等目標（biāo）要求下，我國能源轉型對科技創新的需求比以往任何時候都更為迫切。下一步，我們將持續鞏固提升風電、光伏技術優勢，加（jiā）快（kuài）大型風電機組、深（shēn）遠海（hǎi）域風電、高效率光（guāng）伏電池（chí）、光熱發電等技術創新，推進海域天然氣水合（hé）物產業化進程。加強（qiáng）儲能、氫能等前沿技術研究，開展新（xīn）型儲能關鍵技術集中攻關（guān），推動儲能成本持（chí）續下降和規模化應用，會同（tóng）有（yǒu）關部門（mén）研究編製氫（qīng）能產業發展規劃，開展可再生能源製氫（qīng）示範，通過技術進步降低製氫（qīng）成本（běn）。支持CCUS技術研發和示範項目（mù）建（jiàn）設，特別是在（zài）不同地質條件下實現二氧化碳（tàn）全（quán）流程集成、大規模超臨界管道輸送、長期（qī）安全監測等技術應用示範，推動CCUS技術盡早（zǎo）實現大規模商業化應用，探索在資源和封存支撐條件好的地區開（kāi）展BECCS示範。
